从总体增长目标来看，公路总里程的增量目标是“十一五”以来近20年的新低；其中高速公路的增量目标较“十三五”目标略有增长，但是与“十二五”时期还有一定的差距。当然从历史数据来看，我国的公路建设通常是会超额完成目标的，但是从“十四五”设定的目标来看，“十四五”时期公路新建里程可能并不乐观，大概率会低于“十三五”时期。

升级改造养护里程有望增加

虽然新建里程目标较为保守，但是道路升级、扩容改造、养护方向的里程可能会有所增加，“十四五“规划中提到对于” 完善公路网结构功能”的几点要求：

1.提升国家高速公路网络质量，实施京沪、京港澳、京昆、长深、沪昆、连霍、包茂、福银、泉南、广昆等国家高速公路主线繁忙拥挤路段扩容改造，加快推进并行线、联络线以及待贯通路段建设。合理引导地方高速公路有序发展。

2.加快普通国省道低等级路段提质升级，将西部地区普通国道二级及以上公路比重提高到70%，实现对重要口岸、枢纽、产业园区、旅游景区有效覆盖，强化安全设施配置。

3.完善“四好农村路”高质量发展体系，深入开展示范创建，实现通三级及以上公路的乡镇比重达到85%左右，推动较大人口规模自然村（组）通硬化路，因地制宜推进建制村双车道公路建设和农村过窄公路拓宽改造，强化农村公路与干线公路、村内主干道衔接。推进渡改桥等便民设施建设。

以上几点内容均设计到道路的省级改造内容，但是并无细致数据与“十三五”时期的目标进行对比。另外，进入21世纪以来，中国公路里程快速增长，根据《JTG B01-2014公路工程技术标准》对于公路使用年限的相关要求：沥青路面的设计使用年限在8-15年，水泥路面的设计使用年限在10-30年，而且高等级公路更多的使用沥青，因此中国也面临着越来越多的道路养护甚至大修的需求。

综合来看，“十四五”时期中国道路升级、扩容改造、养护方向的需求将大概率增加，而新建里程可能呈现下滑态势。